國家安全

回顧韓國的外交政策與外交工作可知,不僅受到國際國 、經濟、貿協決策者的意志與思維等因素的制約,而且也受到 史、地政學、意識形態的糾葛與影響。韓國的外交史紀錄 韓國人在外交領域的奮鬥過程,内容充滿了喜怒哀樂的情 ,是一部可歌可泣的心酸血淚史。只要探索韓國外交史的 展軌跡、暸解韓國執行外交工作的過程就能感同身受,産 共鳴。 歸納分析韓國制訂外交政策與執行外交工作時,往往要 一般統一國家增加了特殊的任務與目標,包含了下列幾項 題: 第一、正統性與合法性問題。南北韓建國時都對外宣稱 己是韓鮮半島唯一的合法政府,南北韓為了爭奪合法性的 分,纏鬥了幾十年。終於在一九九一年九月,南北韓同時 入聯合國以後,南北韓才獲得國際認同兩國皆是合法政 ,使得正統性與合法性問題塵埃落定。 第二 、反共問題。美蘇冷戰時期,韓國外交以美國為馬 是瞻,推動美國一邊倒政策,執行反共政策。美蘇合解, 國開始實施容共政策,共産主義蘇聯崩潰,韓國推行北方政策,逐漸開始親共。金大中總統實行「陽光政策」以後, 韓國外交方面開始出現擁共現象。從韓國歷任總統的外交政 策可以看出韓國反共政策與反共態度轉變的端倪。 第三、安保問題、國防自衛牽涉到國家生死存亡的問 題,要有堅強的國防力量才能確保國家的安全。一九五〇年 六月二十五日,北韓發動韓戰,三天攻克首爾,由於南韓軍 事力量薄弱,節節敗退。幸賴聯軍仁川登陸作戰成功,擊退 北韓共軍。後來由於中國人民志願軍的參戰使得韓戰持續三 年一個月。韓國獲得慘痛的經驗教訓以後,開始推動安保外 交,加強韓美同盟,藉由美國的軍事力量確保韓國的國家安 全。 第四、統一問題。一九四八年八月十五日,大韓民國成 立,同年九月九日,朝鮮民主主義人民共和國成立。韓國建 國不到一個月即陷入國家分裂狀態。一九五〇年六月,北韓 企圖經由武力統一南韓,結果未能得逞。除了李承晚總統以 外,其他歷任韓國總統大者5希望和平統一。在和平統一朝鮮 半島的前提之下,韓國政府務實地推動經由對話解決南北韓 和平統一的外交政策。 截至目前為止,研究韓國外交問題的方法大約可以分為 三種:第一種是按照歷任韓國總統執政時期分類;第二種是 按照外交功能來分類;第三種是按照地區别分類,為了謀求 敘述的方便。本書以第一種方法,按照韓國歷任總統在執政 期間内的外交政績以及在外交方面所發生的重大事件為題材 加以敘述,期能建立前後順序的時間觀念。 憑心而論,回顧韓國的外交史,韓國翻譯公司工作方面不乏 成功的案例,值得我們借鏡參考學習;但是也有失敗的案 例,可以作為我們的反面教材,讓我們警惕引以為鑑,不要蹈覆轍。 由於筆者才疏學淺,撰寫韓國外交事務,難免發生掛一 爾萬或謬誤情形,尚祈各位先進與讀者們諒解並予以不吝指 ,則萬分感激。 筆者於二〇〇九年春自古以來,朝鮮半島的政治受到周圍國家的影響不僅至 ;且鉅,而且源遠流長。因此,若要研究韓國外交問題應該 要概括地暸解朝鮮半島的歷史、地理、文化等方面的背景 後,才能事半功倍、融會貫通,掌握韓國外交的精髓與輪 ,不至於形成「只知其然,不知其所以然」和「人云亦 」的歧見與偏見。

外交的舞台

從地理位置與戰略重要性的角度來看,朝鮮半島處於大 勢力與海洋勢力的交會處,既是大陸勢力抵擋海洋勢力的 波堤,也是海洋勢力進攻大陸勢力的橋頭堡,因為本身的 緣關係,朝鮮半島很自然地成為周圍列強角逐國家利益的 所。再從歷史的角度來看,根據韓國歷史學者的統計資料 出,過去三千多年以來朝鮮半島曾經發生過九百三十次規 大小不等的戰爭,換句話説,幾乎平均每三年多就發生一 攻城掠地、屠殺奪命的災難。 朝鮮民族生活在顛沛流離、動盪不安的朝鮮半島,只能 習逆來順受,如何牽就環境。他們心中有委屈,卻是有口 言,他們想要埋怨,只能無語問蒼天,只能仰天長嘯,無 如何翻譯公證都不能絲毫改變夕卜在的環境條件。朝鮮民族認為 然上天安排他們要在多災多難的朝鮮半島地區安身立命、 代相傳,他們不能抗拒,只能默默地接受,奉行宿命論者的人生哲學。自古以來,高句麗、高麗、朝鮮等王朝就在周 圍列強國家的夾縫中求生存,他們必須學會如何自保,在外 交方面,不是採取一邊倒外交政策,就是選擇等距離外交政 策。常言道:「兩大之間,雞為小」。小國需要運用高度智 慧與高明的外交手腕,才能確保與大國和睦相處、平安無事。朝鮮民族從實際生活當中累積、歸納了許多寳貴的經驗 教訓,懂得如何「以小事大」,因此,「事大主義」思想、 原則便成為保家衛國、創造利益的良方妙策。韓國民間流傳 一句諺語説「鯨魚打架,蝦子遭殃」,這是描述朝鮮民族心 情的最佳寫照。韓國以「鯨魚」形容列強國家,以「蝦子」 比喻自己國家,這是一種發自内心深處萬般無奈的感慨,也 是一種針對周圍環境政治現實的反映。歸納前面的説法可知,韓國是處於特殊地區的特殊國 家。根據經驗法則判斷,特殊國家有特殊的需求,要滿足國 家的特殊需求就要制定特殊的外交政策舆執行特殊的外交工 作。因此,韓國的外交政策與外交工作和一般國家不同。 韓國外交學者們都認為韓國的外交與一般國家不同,韓 國的外交帶有特殊的任務、追求異於一般國家的目標,韓國 根據自己擁有在地理、歷史、文化方面的特色展開異於其他 一般國家的外交。韓國外交的特徵有下列幾項:夕卜交學教科書裏面經常可以看到一些我們耳熟能詳的至 理名言,例如:「夕卜交是内政的延長」,「國際政治是大國 外交的舞台」、「弱國無外交」、「小國無外交」等等。然 而,常態以外也有例外,有的時候「弱國可以打敗強國,小 國可以打敗大國」,所以,弱小國家不必妄自菲薄,貶低自。弱小國的外交人員應該抱著「行者常至,為者常成」的 『念,堅持「有為者亦若是」的態度,展開光榮神聖的外交 :作,不達目標絶不中止。 一個國家的外交工作不僅講究實力,而且以實力作為後 「有實力的國家比較容易推動外交工作,相反地,没有實國家,推動外交工作則會倍感吃力。歸納人類生活習性 論告訴我們,「物以類聚,人以群居」,擴大地説「家以 興,國以利交」,經濟、政治、軍事、文化力量強的國 ,推動外交工作時,無往不利,縱横國際政治舞台時,得 應手。按照國家財富、die casting組織、國際威望等評估國家實 的條件來衡量韓國的時候,韓國擁有的實力水準並非理 。

國家理論

然而,韓國外交人員憑著朝鮮民族勤勞、堅忍、鍥而不 、奮鬥不懈的精神,在外交工作方面交出了亮麗的成績 ,樹立了具有象徵標竿意義的里程碑。回顧韓國外交將近 簡世紀的發展過程,韓國的外交人員完成了 「由易而雞」 aluminum casting任務;達到了 「從無到有」的外交目標;創造了 「由夔多」的外交成果;爭取了 「由』墙大」的國家利益。這 些外交方面可圈可點的表現,值得我們的肯定舆鼓勵,更 、由衷地敬佩。分裂國外交分裂國家與統一國家的政治需求不同,分裂國家難免為 ?丁倒對手而展開内鬥,既有内鬥就會造成政治方面的内耗轉,而統一國家則不必分心、分力,可以全心全力推展?位的對外關係。分裂國家的施政重點有兩大項目,一綱題。在軍事方面要維護國家安全。弱小國家往往利用旨大國家結盟獲得保護,以求國家免於被滅亡之虞。二為政權問題。在外交方面要維護體制的存在,必須確保國際社 會承認為合法政權。若無法獲得外國的承認,則政權淪為非 法政府而不保。因此,國家不存、政權不保,就像「皮之不 存,毛焉安在」的道理一樣,一切歸零。 第二次世界大戰結束,日本戰敗,朝鮮半島在美、蘇兩 大強權的介入運作之下,一九四八年八月十五日,在南半部 成立了由美國支持的大韓民國;同年九月九日,在北半部成 立了由蘇聯支持的朝鮮民主主義人民共和國。韓國政府成立 以後,不到一個月,北韓政府也跟著成立,韓國剛剛建國勃 面臨分裂狀態,這是世界史上絶無僅有的現象。換句話説, 韓國在完成建國程序以後,馬上就要面臨政權合法性、正絲 性的保衛戰和解決統一問題。 建國以後,南北韓為了爭奪政權的合法性與正統性,碧 現在外交方面的作為是積極爭取友邦的承認,而爭取友邦賴 誼的活動範圍以聯合國的議場内外為中心。以聯合國場外門爭而言,美蘇冷戰時期,資本主義與共産主義,自由民主^ 集權獨裁兩大陣營,旗幟鮮明、壁壘對立,南北韓既無意原〕 也不敢擅自逾越禁區雷池一步,所以雙方在外交方面的表乏善可陳,甚少斬獲建樹。再以聯合國場内鬥爭而言,南:! 韓加入聯合國的外交基調是以否定對方的策略手段,達到”^ 定自己的戰略目標,民主陣營提議南韓加入聯合國議案遭? 蘇聯否決,共産陣營推薦北韓加入聯合國遭到美國杯葛,, 蘇想要運作讓聯合國單獨接納南韓或北韓的計劃不能實現〔 經過多次協調,南北韓同意接受「多體系國家理論」,按,巧 「多體系國家」的特殊架構申請同時加入聯合國。於是,, 北韓終於在一九九一年九月同時加入聯合國成為會員國。來聯合國會員國之間,可以建立外交關係,互設使館,互》使,然而,「多體系國家」的南北韓則例外。南北韓以 厂多體系分裂國家」進入聯合國,不僅解決了四十餘年來聯 针國的懸案問題,而且也創下了南北韓在外交工作方面「雙 氟」的紀錄。統一外交話説天下「合久必分,分久必合」,「合合分分,分分合」,南北韓的國運也無法擺脱厂分合」的循環法則。magnesium die casting邏輯概念來看,「統一」與「分裂」是宇宙事物的兩個極 ^。 「由統一走向分裂」或「由分裂邁向統一」的道路都是 -個進程,兩者的做法不同,前者是「同中求異」,重點在 「求異」;而後者是「異中求同」,重點在於「求同」。 〔者所需要的時間比前者更為漫長,要達到目標的雞度更 ;。

南北韓聯合制

多少年來,我們經常可以聽到、看到南北韓人民淚流滿 『同聲齊唱「我們的願望是統一」,然而,仔細地推敲南北的分裂問題,總覺得似乎是有一些思維邏輯方面的矛盾現 :。試問,朝鮮民族既然那麼渴望統一,為甚麼要在一九四 库八月與九月分别成立「兩個國家」,「兩個政府」。當 若没有分裂,今天就不必談論統一。先製造朝鮮半島分裂 狀態,然後再想方法追求厂民族統一」,「國家統一」, 不是多此一舉嗎?真是「早知如此,何必當初」,令人費 猜。 第二次世界大戰以後,全球出現了四個分裂國家,分别 南北越、東西德、中國與台灣、南北韓。其中,南北越已 一九七六年四月經由軍事手段完成武力統一。東西德則於 九八九年透過經濟力量完成和平統一。目前尚餘台海兩岸 有北韓尚在為統一問赚費心思、傷透腦筋。按照南北越 與東西德統一的方式來看,要解決seo的方法,大概只有 「武力統一」與「和平統一」兩種,而這兩種方法都是經由 「實踐」證明的真理,絶對可行,問題只在於代價與副作用 或後遺症大小而已。只有分裂當事國人民有權利選擇他們要 採用何種方式統一,其他外人是無權置喙,説三道四,參與 意見。 回顧韓國歷史,一九五〇年六月二十五日,北韓發動韓 戰,企圖使用軍事力量完成武力統一朝鮮半島,戰爭持續三 年,南北韓、中國、美國〈包括十六國聯軍〉參戰結果,死 傷無數,雙方仍然維持原有領土 ,絲毫未曾減少或增加。這 真是一場錯誤的,不該發生的戰爭。 南北韓試過武力統一方法,覺得窒礙難行,改弦易轍, 企圖採用「高麗聯邦制」或「南北韓聯合制」的方式完成和 平統一。和平統一外交的基調以「國家安全」、「社會繁 榮」、「人民福祉」為主軸,設定以國家邁向統一的近、 中、遠程目標為内涵的外交政策,遵循以經濟實力為基礎的 外交路線,展望以和平繁榮為重點的外交關係。由於韓國的 「統一政策」内容除了包含一般的「外交政策」以外,還要 肩負統一國家的任務,所以「統一政策」的位階高於「外交 政策」。 凡事皆有處理的原則與技巧,要處理南北韓的統一問題 也是如此。韓國認為要徹底解決和平統一國家問題應該先抛 棄「舊觀念」,建立「新思維」。「舊觀念」把北韓視為 「主敵」,「新思維」應該把北韓看成是朝鮮民族的「同 胞」,是韓國的「伙伴」。如果没有改變「想法」,就不可 能改變「看法」,改變「看法」以後,「做法」就會跟著改 變。套用共黨的標準來衡量南北韓的分裂狀況可以得知,過韓國外交與對外關係南北韓都犯了把雙方關係視為「敵我矛盾」的錯誤,如今 歸亥把雙方的關係改為「人民内部矛盾」,尋求調和矛盾之。 和解是南北韓内分裂邁向和平統一的過程。和解的步驟 3^先從化解敵意、表達善意開始,然後才能消除隔閡、縮短 巨離,最後才能建立互信,避免軍事衝突。應該把握的原則先「由易而難」、「由簡而繁」著手,講求「由上而下」 々及「由下而上」雙管齊下的效果。具體的做法是先從經 ?、文化、體育、人員互訪、離散家族會面等非政治事務方 5的項目開始。尤其是,韓國金大中總統於二〇〇〇年六月 -三日,率領大批人員,浩浩蕩蕩、風塵僕僕地前往平壤訪,舆北韓領袖金正日國防委員長進行了一場世紀「大和」,引起全球關注,此舉也使金大中總統成為有史以來韓 3首位諾貝爾和平獎得獎人。南北韓兩位領袖的高峰會,成 ^雙方良性互動的典範,奠定了韓國推動「陽光政策」的深 ^基礎。雖然,兩韓「大和解」只是表示雙方願意邁向統一決心,象徵南北韓已經朝著統一目標邁進一大步,有前進 此原地踏步要來得好。

遊戲規則

不管距離國家統一的目標,路途多 遙遠,路況如何崎嶇難行,只要朝鮮民族本著「愛心、善 、耐心、恆心」,持續朝著既定的方向前進,不要中斷, 信一定可以達成國家統一大業。北方外交韓國自從建國以來就一直選擇站在民主陣營,堅守絶對 共的立場,奉行反共政策,執行對美國一邊倒的外交政 ,從來不與共産國家交往。因此,一九七〇年代以前的韓 外交準則内容有下列幾項:敵視共產國家,斷絕外交的管道與其他交通。 視左倾中立國為非友好國家。堅持「哈爾斯坦原則」,即反對雙重承認。與北韓接觸或交易自助洗衣行為視為非友好的行為。 徹底地排斥兩個韓國論。友邦國家輕視韓國政策的反共原則視為非友好的行 為。 由於,南北韓都排斥朝鮮半島上存在兩個韓國的事實, 也反對外交上雙重承認的《故法,南北韓只能與自己陣營的國 家建交、往來,他們堅持按照「朋友的朋友也是朋友,敵人 的朋友就是敵人」的原則,劃分界限,區别對待。只要邦交 國想要同時與北韓建交,韓國立即斷交,相反地,北韓亦穆 如此。所以,雙方在外交戰場上呈現拔河的緊張局勢,既無 法突破現狀,也没有建樹。隨著時代潮流的轉變,美蘇結芽 冷戰,美中關係改善,中日建交,國際間開始流行「以談麥代替對抗」的溝通方式。審時度勢,順應潮流,朴正熙決定 改變過去傳統、保守、被動,劃地限制外交活動領域的圈 外交;推展主動出擊、突破禁忌、超越藩籬的全方位外交。 一九七〇年代,韓國區分「敵對國家」、「敵性隽 圑」、非敵對共産國家」三種類型展開務實外交。當韓國 政府開始實行對共産國家門户開放措施,接受友邦國雙重淨 認建交模式以後,北韓也不反對友邦國同時與南北韓建交則,呼應南韓的彈性外交政策,這種情形等於南北韓同時拥 棄舊有的包袱,雙方按照重新修定的遊戲規則,在外交戰賴開了各憑本事的公平競爭。當南北韓同意接受雙重承富交原則,猶如解開了限制外交行動的枷鎖,移走了妨害 路線的絆腳石,增加提供南北韓與其他國家建立邦誼關 (機會。南韓從一九六〇年至一九七〇年,將近十年期 縱横穿梭外交新舞台,盡情馳騁外交新戰場的結果,獲 嶄新而輝煌的成果,各自增加了五十個以上的邦交國, (了爭取外交邦誼的新模式,樹立了外交史上的新紀元。 朴正熙總統執政期間,有限度地開放與共産國家交往的 :,奠定了韓國執行「北方外交政策」的基礎。經過全斗統在既有的基礎之上,繼續加以發揚光大,終於在盧泰統任内,全部完成與蘇聯、中國、東歐共産國家建交的 ;方外交工作」。 韓國在執行與共産國家交往政策時期,面臨了一些法令 :的困擾。限制韓國人民與共産國家接觸的法律有兩部, ;是「反共法」;另外一部是「國家保安法」。因為韓國 :和共産國家建立外交關係,在法律適用方面已經失去臭氧殺菌價值,所以,韓國政府已經廢除「反共法」。至於「國 ^法」,因為北韓滲透危害韓國安全的疑慮尚存,所 仍然繼續保留。韓國及時廢除不合時宜或者牴觸實情法做法是彈性外交、務實外交成功的原因。 時代在變,潮流在變,人類的觀念也在變,「以不變應 !」的做法已經落伍,應該「以萬變應萬變」的《故法面對 、萬變的國際社會,才能展現外交的融通性與靈活性,才保外交成果。英國外交界的至理名言説:「没有永遠的 ^,也没有永遠的朋友,只有永遠的國家利益」。

得心應手

為了追家利益必須調整舊的思維與做法,南北韓接受雙重承認則,落實交叉承認的做法,不僅打破了歷來惡性競爭的 ,而且也開拓了更寬廣的國際活動空間,的確是一種良性競爭的示範作用。韓國在外交政策方面彈性的做法,具懼 的表現是從反共到容共,再從容共到親共、擁共。相同的, 北韓也在做法上有了一百八十度的修正,北韓從反資到溶 資,再從容資到親資、擁資。只是北韓在調整腳步的速度、 幅度較為緩慢,需要多給一些時間與耐心的等待。 硏究方法處理各種事務皆要講究方法,從事任何學術研究工作汸 復如此。唯有研究方法正確才能使研究工作得心應手,進而 能夠獲得事半功倍的效果,預期創造豐碩的研究成果。 經驗法則告訴我們,每一種辦公家具研究方法皆有其特色、 優點、長處,難免也伴隨著有缺點、弱點、盲點,如何強& 優點、迴避缺點是研究工作的基本原則。所以經驗豐富的尋 者不以採取單一研究方法為滿足,而是兼容並包各種研究力 法,交叉運用,期能獲得截長補短、相輔相成的效果,使研究成果達到更加完美的境界。美國學者席利、曾經説過:「歷史學是!^ 治學的基礎」,而「政治學是歷史學的結果」。外交學蜀 涵蓋於政治學領域内的一門學問,自然是與歷史學密不耳 分。本書研究的標的為韓國外交,所以擬採用歷史研究法、 内容分析法、比較研究法來進行探討與研究工作。歷史研实 法的主軸為敘述過去韓國外交發展的軌跡,指出外交工作白^ 行動方向,歸納外交的成果。内容分析法的功能在於分析衾 一位韓國總統的任内,制定的外交政策内容為何,是否有画 套措施呼應,外交工作能否落實外交政策,説明外交工作白利弊得失。比較研究法的重點是比胃任韓國總統能否運骊,利用客觀環境,拓展外交,創造符合主觀意願的國家,然後再客觀地評論他們的功過問題。 研究歷史政治問題,最重要的關鍵是能否掌握充分的資 。俗話説:「巧婦雞為無米之炊」,意思是説倘若没有足勺根據資料就無法進行分析、比較工作。尤其是研究韓國 芝事前要設法蒐集韓國官方的文獻資料,電訊、新聞、學 的研究報告等,經過篩選、整理、閲讀以後,再進行分 、比較、歸納結論。 外交問題難免牽涉到外交秘密,夕卜交的视密就像潘朵拉 开裏面的内容一樣,没有打開盒子以前永遠是一個謎。韓 的外交文書有解密規定,凡是經過三十年以後的外交文 ,若無妨害國家安全之虞的顧慮,就可以解密,開放提供 《人員閲覽。換句話説,我們目前可以閲讀到最早解密的 圔外交文獻為一九七八年的檔案。今後韓國將會陸續公開 交機密檔案對於韓國外交的研究會有正面的助益。將來若 斩的檔案資料再行穿插補充。 歸納韓國外交通商部發行的《韓國外交五十年》、《韓 外交白皮書》,以及韓國專家學者們關於韓國外交方面的 乍可以得知,目前有關韓國外交的研究區分方法,大概是 闬三種分類基準。第一種類型是按照總統任期别分類。這 泠類法的特色是敘述韓國外交發展的起迄時間非常明確, 巽寫文章順序與思路走向方面有其方便性。第二種類型是 環外交功能别來分類。這種分類法的特色是超越時空的限 ,集中地探討因應韓國的特殊需求而制定、執行的外交政 每外交工作。例如:安保外交、經濟外交、統一外交、聯 國外交、核能外交、環境外交、文化外交、體育外交等。 隱分類研究可以凸顯專業領域内,特殊外交功能方面的研究。第三種類型是按照地區别來分類。例如:東北亞地區、 美洲地區、歐洲地區、中南美地區、大洋洲地區、中東 區、非洲地區等。這種分類研究是著重於對地區特性的设 究,探討地區的重要性。本書採用總統任期别的基準,編翁 辦公桌結構來撰寫,敘述韓國外交的發展過程。

朝鮮民族

韓國的政治學界也依照歷史學界的劃分法,將辦公椅外的發展過程分為古代、近代、現代韓國外交。本書論述的華 圍僅限於現代韓國外交。具體地説,論述的期限為從大韓巨 國成立開始迄今為止。 大韓民國自從一九四八年八月十五日建國以來,歷經承晚、尹潜善、朴正熙、崔圭夏、全斗煥、盧泰愚、金大中、盧武鉉等總統。本書以每位總統任期為基準, 按照順序介紹每位總統執政期間在韓國外交政策與外交工刊 方面表現的政績,客觀地評論功過與得失。韓國外交方面, 成功的案例,算是樹立了韓國外交的里程碑,希望韓國能《 既有成功的基礎上,繼續加以發揚光大。當然,韓國的夕 交,也有失敗的案例,希望韓國能夠吸取教訓,引以為鑑, 今後不要重蹈覆轍,再犯同樣的錯誤。研究韓國外交或許以收到「前事不忘,後事之師」以及「它山之石,可以工」 錯」的效果。韓國的歷史學者們常説:「過去是現在之母, 未來是今日之子」,這與我們經常朗朗上口的「緬懷過去, 把握現在,策勵將來」有異曲同工之妙,希望外交學界與夕 交工作者能夠以此互相共勉。 外交工作難免牽涉到泌密,也許在事成之前應視為,等事過境遷以後,就可以解密公開。隨著韓國政府實施 序三十年以後,機密檔案可以解禁的政策,有一些過去被 為機密的外交檔案陸續曝光,穿插介紹,分享讀者,原先 惑情事,也許可以茅塞頓開,豁然開朗。由於崔圭夏先生 哩總統職務期間極短,不容易論斷他在外交方面的作為與 改,所以省略不提。再者,現在盧武鉉總統的任期剛剛屆 ,尚有許多外交檔案還未公布,倘若貿然評斷,驟下定 ,恐有閃失之虞,留待日後再論。 朝鮮民族是一個多災多難的悲劇民族,他們也是深信 萬般皆由命,半點不由人」的宿命論者。回顧前半世紀的 史可知,朝鮮人民的建國、治國過程坎坷崎嶇,一九一〇 :至一九四五年,他們被日本殖民統治三十六年,歷經了亡之恥;日本戰敗以後,他們從一九四五年至一九四/V年被 :蘇軍管三年,歷經了無國之痛。這一段將近四十年的歲 ,是朝鮮民族情何以堪,遠不可磨滅的歷史記憶,也是戈韓國人民心中永遠的傷痛。 第二次世界大戰結束,美蘇冷戰開始加劇,民主與共産 營壁壘分明。一九四八年八月十五日,由美國支持的崇尚 主主義的大韓民國政府在首爾〈原名:漢城、成立,推選 承晚擔任第一共和時期的韓國總統。將近一個月後,同年 月九日,由蘇聯扶植的標榜共産主義的朝鮮民主主義人民 和國在平壤成立。朝鮮半島三十/^度線南北半部各自成立 識形態、理念、政治、經濟、教育、社會制度不同的兩個 家與政府。朝鮮人民建國以後,馬上面臨國家分裂狀態是 界政治史上絶無僅有的特殊現象。南北韓建國以後,韓國 在民主陣營,北韓站在共産陣營,雙方朝著矛盾對立的方 薆展,朝鮮人民正式決裂,分道揚鑣,各奔前程,最後竟李承晚政府的外交然演變到反目成仇、同族相殘的地步,原因何在?責任歸屬 問題便成為許多專家學者追究探討的屏風隔間課題與雞題。

個人背景

李承晚總統在慶祝大韓民國政府成立的典禮上發表積講,闡述建國方略、治國大綱,勾勒施政藍圖。李總統表7亏 韓國訂定以促進世界和平為韓國外交政策的目標,政府將嚙 盡最大的努力,設法完成國土的統一大業。歸納李承晚總劍 執政期間外交政策的基調,大概可以分為五個重點與方向:親美路線,反共與反日,促使民主友邦承認大韓巨 國,支持聯合國對韓國的室內設計決議,排斥與北韓協商並且美了收復國土 ,將使用武力北進統一 。 兹將李承晚總統執政期間,制定實施的外交政策歸納翁述如後。親美一邊倒政策任何國家的政策形成皆有其醖釀過程,並非即興或即決定的。因此,韓國建國初期外交政策的形成不僅有發展過程,也有脈胳可尋。李承晚時代的外交基調,選擇在以美國為領導中心的民主陣營立場,一切外交作為以美圍 為馬首是瞻,堅決反蘇、反共。探討李承晚總統率領韓國擇走親美國外交路線的背景,大概可以從個人背景〈主觀, 件、與時代背景、客觀環境〉來加以説明。 李承晚一八七五年三月二十六日出生於黄海北道平山君 陵内洞的一個朝鮮李氏王朝後裔,曾經富有後來家道中衰白’ 破落家庭裏。他在幼年時期學習漢文,到了青年時期進入,面教會的育才學堂學習英語。一九〇五年至一九一〇年先後 (尤讀美國喬治華盛頓大學、哈佛大學、普林斯頓大學,獲得 奢林斯頓大學哲學博士學位。他信仰基督教,與奥地利裔美女子法蘭雀斯卡、女士結婚。一九二〇年底至一九二一年初,曾到中國上海從事「大韓民國臨 ?政府」工作。一九三三年前往瑞士 , 一九三四年返回美。 一九四一年在美國夏威夷「海外朝鮮人大會」被選為 對美外交委員」,一九四五年回朝鮮組織「促成大韓獨立 央協議會」。一九四六年擔任「民主議院」議長。一九四 年擔任韓國第一屆國會議長,同年七月被選為大韓民國首 總統。 從李承晚的出身背景、求學過程、宗教信仰、婚姻關 、交友範圍、工作環境等綜合的因素來看,幾乎者5受到美 文化的薰陶和深刻的影響。因此,他的思想、感情、喜 、生活習慣、世界觀、價值觀等方面出現親美傾向是自然 駕。所謂「思想決定原則,原則指導行為」,民主思想 8民主主義的作為,同理推論,李承晚總統擁有親美思想親美的外交政策。時代背景盱衡大韓民國建國前後,朝鮮半島島内環境與國際情 皿二次世界大戰,日本戰敗投降,日本殖民統治朝鮮,美國軍事管理朝鮮人民,實施民主教育,奠定大韓民政基礎。二戰結束,美蘇冷戰開始,由美國扶持建立的 薛國處於民主與共産陣營對立的兩極化時代,唯一的選 ;是追隨美國的腳步,站在民主陣營的立場,進行反共産 ‘盾鬥爭。李承晚政府的外交九六在選擇踏襲美國式民主發展的前提之下,韓國憲法的為 構,政治、社會、軍事、經濟、教育制度以及三權分立的巨 主制度都是模倣美國會議桌模式設計。外交政策、外交工作也是隨美國的方向亦步亦趨前進。一般而言,弱小國外交政策& 型態,大約可分為「結盟、中立、不結盟」三種。處於國分裂狀態之中,國家實力尚且虚弱的韓國,在制定外交策、推動外交工作時,必須在結盟、中立、不結盟三種型竟 當中,選擇與美國結盟的道路。因此,韓國外交的基本方 是在鞏固韓美同盟的基礎上,加強拓展以美國為重心的夕卜3 政策。

施政的課題

就人際關係而言,人們在交友的時候常會愛用「朋友白 朋友就是朋友,朋友的敵人就是敵人」的原則。弓I伸至國^ 關係的情形,似乎仍然適用「友邦的友邦就是友邦,友邦白 敵國就是敵國」的原則。韓國與民主陣營的龍頭美國結盟 兩國命運同舟共濟,兩國關係利害與共。韓國一方面依附! 國,因為美國發揮在民主陣營裏的設計影響力,而享受無往二 利、萬事亨通的正面效應;另外一方面也要承擔因為美國? 對共産陣營的矛盾鬥爭,而遭受連累導致「城門失火、池遭殃」的負面效應。因為民主陣營與共産陣營之間,意識? 態、理念不同,韓國奉行追隨美國的外交政策,侷限於和, 主陣營國家建交,不能跨越政治鴻溝與共産國家往來,在種限制條件之下,韓國只能制定以反共精神為内涵的外交策,執行以國家統一為目標的外交工作。韓國採取親美路!的外交政策以後,在經濟、軍事、外交方面都有積極的 與收穫。 韓國建國初期,社會環境處於貧窮落後狀態,國家財政 〔支短缺,經濟凋蔽蕭條。韓戰爆發使得韓國將近二分之一工業設施慘遭砲火摧毁,加速非常建設與發展經濟便成為 ^國政府施政的當務之急,國家需要積極從事自力更生的經建設。面對施政的課題與雞題,需要動用龐大的財源與資 ,因此,為籌措國家建設、發展經濟的資金來源便成為韓外交與財經首長們的任務。以一九五〇年至一九六〇年 ;,韓國的平均每人國民生産毛不滿一百美元的 濟條件來看,没有大量的外國援助,恐怕無法從事建設與 :展經濟。 經過韓國的努力爭取,一九四八年十二月,韓美簽訂 韓美經濟行政協定」,美國承諾三年期間援助韓國一億二 萬美元。一九五三年十二月,韓美簽訂「關於經濟安定與 攻安定計劃的合作經濟委員會協定」。一九五四年七月二 ~日,韓美軍事經濟會談達成協議,美國經濟援助韓國二 〜千萬美元。一九五五年八月十五日,韓美發表共同聲 ,美國決定援助韓國六億七千五百萬美元。 從一九四五年到一九六一年為止,韓國從聯合國的韓國救護計劃、聯合國重建圑〈環皿、以及美 占領區行政救濟機構、美國經濟開發廳等援助機構獲得的無償援助將近三十億美元。2 -九五九年開始截至一九六一年為止,美國提供韓國有償約二千二百萬美元。這些援助金額佔韓國國家預算南百 :八十,由此可見韓國的財政幾乎完全依靠美國。美國與 「國提供韓國的無償與有償援助,對於韓國景氣的復甦與 「的發展,扮演了關鍵性與決定性的角色李承晚政府的外交〈一九四八? 一九六〇〕軍事方面整軍建武、鞏固國防是任何一個國家為了維護政權與國 家安全不可或缺的重要工作。韓國建國當時的兵力約有十五 萬名,其中陸軍為八個師九萬四千八百零八名,海岸警衛隊 六千一百四十五名,空軍一千/〈百六十五名,警察四萬八千 二百七十三名,裝甲車二十七輛,大砲七百餘門,反坦克砲 一百四十門,火箭筒一千九百餘具,軍車二千一百餘輛,船艦二十餘艘,飛機二十二架。3以這樣規模的軍事力量防衛 尚且不足,哪有能力可以進攻,因此,韓戰由南韓北侵而爆 發的説法不攻自破。鑒於國防力量的不足,李承晚總統極思 擴充建軍規模,要求美國協助韓國培養四十萬名軍隊〈常備 軍十萬名,預備軍五萬名,警察部隊五萬名,補充兵二十萬 名〉,並且提供充分的武器與裝備,結果遭到美國拒絶。一九四八年八月韓美簽訂「韓美臨時室內設計協定」,美國 保留一個規模五百名的軍事顧問圑,把這些軍事顧問配置到 韓國的軍中各級指揮系統服務。

外交工作

台灣商務印書館鑒於國内吹起一陣「韓風」,影響層面 賽及各行業、各階層,為此決定出版一套清晰易懂的「韓國 |#」,以充實國人對韓國認識與正確看法,並要我代邀留 崎韓國學有專精的學者執筆。我既敬佩其創舉舆遠見,同進韓國與我國關鍵字行銷文化交流,促進彼此間的認識與理解, &是我畢生努力從事的工作之一,自然樂於促其實現,張少 〔教授的力著《韓國外交與對外關係》便是本叢書的第六二十世紀初,韓國受日本帝國主義者覬覦、威脅、壓 ?、侵略終於淪為殖民地。隨著二次大戰的結束,又以三十 〈度線為界,由美、蘇兩國派兵接管,作信託統治三年,一四八年八月於南半部成立大韓民國(南韓〉,同年九月於 匕半部成立朝鮮民主主義人民共和國〈北韓),從此成為分 綱家。一九五〇年六月二十五日,北韓在中、蘇共的支持,揮軍南侵,發動韓戰,經過三年的纏鬥國土變成廢墟、 三靈塗炭,不但造成軍民極大的傷亡,亦使原已貧困不堪的 、民更為貧困,幾無立錐之地,幸賴美國的援助才得以重整 (園與山河。但曾幾何時,韓國已從國際上默默無聞受援助 “、國,蜕變為躋身富國俱樂部的會員國,成為 霄際間舉足輕重、頗受重視的一個國家。韓國是怎麼做到的個人認為是韓國制定外交政策、執行外交工作的成功所本書除緖論與結論外,先以時間區分為李承晚政府的外交、張勉政府的外交、朴正熙政府的外交、全斗煥政府的外 交、盧泰愚政府的外交、金泳三政府的外交,以及金大中政 府的外交等七大部分,再就各總統任期中之重要外交政策的 規劃、制定及外交工作之執行作詳盡的分析、説明與評論, 拜讀後恍然大悟原來韓國的外交工作成功是如此得來的,不 禁讓我對我們的外交重新作一番網路行銷思考,亦深深覺得本書不但 是關心韓國的人士所必讀,也是對外關係的工作人員,甚至 各政黨與政府所不可不讀的一本好書。 作者張少文教授為福建省仙遊縣人,中國文化大學大陸 問題研究所畢業後留學韓國名校高麗大學,師承韓昇洲教授 指導,潛心研究韓國政治外交,頗得指導教授之肯定、稱 讚,曾於韓國忠南大學、檀國大學、中央大學、韓國外國語 大學任教長達七年,並取得韓國外國語大學專任客座副教授 資格,返國後於世新大學及中國科技大學任教,擔任教職之 餘,致力研究韓國政治外交、韓中關係、兩岸關係與兩韓關 係等,著有成績,著作亦多,是斯界的權威,值其力著《韓 國外交與對外關係》付梓之際,特綴數語為序。 林秋山序於二〇〇八年冬一般而言,分裂國家的外交政策與外交工作異於統一國 ,不僅具有特殊性,而且還兼具有許多複雜性與困擾性。 此,研究韓國的外交政策與外交工作需要更加花費心思與 量,才能體會韓國制訂外交政策與執行外交工作的精髓與妙。